山東即墨：“1165”社會(huì)治理下的全國(guó)首家社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站

點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就能司法立案；坐在家中，打開(kāi)手機(jī)攝像頭，就可以開(kāi)庭……“讓打官司像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”，如今，在山東省青島市即墨區(qū)已經(jīng)從設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。

2020年，即墨區(qū)藍(lán)村街道創(chuàng)新推出“1165”社會(huì)治理模式。在此之下，聯(lián)合即墨法院在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站掛牌試點(diǎn)，在全國(guó)開(kāi)了法院和鎮(zhèn)街社區(qū)共建共治共享的先河。讓法院職能延伸到社區(qū)，把訴訟服務(wù)送到百姓家門口，成為打通司法服務(wù)“最后一公里”的民心實(shí)事工程，更是“自治、法治、德治” 融合的基層社會(huì)治理的鮮活實(shí)踐。

山東省高級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)阮久紅(后排左二)一行到社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站調(diào)研

今年3月，青島市發(fā)起“我愛(ài)青島·我有不滿·我要說(shuō)話”(“三我”)民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)。在“三我”活動(dòng)縱深推進(jìn)的背景下，在“學(xué)深圳、趕深圳”的持續(xù)熱潮之下，各區(qū)市都拿出了自己的創(chuàng)新舉措廣開(kāi)言路。

于是，藍(lán)村街道在青島市率先大膽推出“1165”社會(huì)治理模式。以黨建為引領(lǐng)，打造1支街道、社區(qū)、村居三級(jí)政法員組成社會(huì)治理骨干隊(duì)伍，搭建1個(gè)智慧化管理平臺(tái)，統(tǒng)籌全街道網(wǎng)格員、治安員、調(diào)解員、社區(qū)法律顧問(wèn)、志愿者及其他社會(huì)力量等6支隊(duì)伍，發(fā)揮5大治理效能精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)“融合資源惠民生、聯(lián)防聯(lián)控護(hù)平安”的治理目標(biāo)。

從機(jī)制架構(gòu)到實(shí)施路徑，“1165”描繪出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的特色路子，展現(xiàn)出當(dāng)?shù)攸h委政府虛心聽(tīng)民意、真心解民憂、耐心紓民怨的為民情懷。

智慧庭審，敲響社會(huì)治理法槌

“原告、被告，能聽(tīng)清嗎？”

“可以”、“沒(méi)問(wèn)題”。

4月16日，在彌漫著消毒水味的即墨法院審判庭內(nèi)，除了帶著口罩的主審法官和書記員外，旁無(wú)一人，一場(chǎng)特殊的線上庭審正在緊張有序地進(jìn)行。經(jīng)過(guò)庭前調(diào)試，兩位當(dāng)事人的高清影音圖像按時(shí)出現(xiàn)在審判席的電腦屏幕上。

這是一起合同糾紛案件，原告姜某起訴被告藍(lán)村街道某單位，要求其償還工程款70萬(wàn)。法官在審判庭與在律所的原告代理人、在藍(lán)村街道王演莊社區(qū)的被告三方連線，進(jìn)行遠(yuǎn)程庭審。經(jīng)過(guò)訴辯爭(zhēng)鋒、舉證質(zhì)證，不到一個(gè)小時(shí)，這場(chǎng)同步錄音錄像的互聯(lián)網(wǎng)庭審當(dāng)庭宣判。當(dāng)事人“隔空”表示服判息訴，一場(chǎng)“云庭審”就此畫上圓滿句號(hào)。

這是在新冠肺炎疫情防控期間，即墨法院聯(lián)合藍(lán)村街道通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的首場(chǎng)庭審。

信息多跑路、群眾少跑腿，讓法院和街道黨委政府都感到值得合力推行。

于是，一個(gè)月后，藍(lán)村街道王演莊社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站正式揭牌。足不出“社”就能打官司的社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站被當(dāng)?shù)厝罕娪H切稱為“社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)法庭”。

在戰(zhàn)“疫”的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)法庭屢立戰(zhàn)功。幫助視力殘疾的安先生遠(yuǎn)程判結(jié)勞務(wù)費(fèi)；為26名工人追回130萬(wàn)元工資；一位企業(yè)家在出差途中通過(guò)手機(jī)連線調(diào)解了合同糾紛……

遵循“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制在前、法院裁判終局”的思路，社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站實(shí)現(xiàn)了糾紛預(yù)防化解、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上庭審、法律服務(wù)、法制宣傳、協(xié)助審執(zhí)業(yè)務(wù)等6項(xiàng)功能。通過(guò)鏈接“山東移動(dòng)微法院”及一體化辦案平臺(tái)，上線網(wǎng)上立案和庭審系統(tǒng)，形成了糾紛調(diào)處線上線下“同步走”格局。

工作站網(wǎng)上庭審解糾紛 實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“零距離”

多方合力，保障融合機(jī)制運(yùn)行

事實(shí)上，在2020年全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”中，各地不乏堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)治理新格局的好經(jīng)驗(yàn)。而青島即墨藍(lán)村街道的“1165”基層社會(huì)治理模式獨(dú)樹(shù)一幟地將互聯(lián)網(wǎng)法庭融入其中。

“我們?cè)诋?dāng)?shù)攸h委政府支持下，聯(lián)手編織了一張司法密網(wǎng)，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)法庭'建設(shè)真正融入社會(huì)治理大局。法院直接結(jié)對(duì)社區(qū)，而社區(qū)剛好有當(dāng)?shù)攸h委政府培養(yǎng)的65名受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的政法員，他們可以常駐工作站，成為法官的‘黃金搭檔'。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府的司法所和綜治中心工作人員，以及村莊干部甚至一些‘鄉(xiāng)賢'，都能來(lái)助力。這對(duì)于需要不斷‘查物找人'卻又面臨很大辦案壓力的法院來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的人力補(bǔ)充，讓快速辦案成為可能�！弊鳛樯鐓^(qū)互聯(lián)網(wǎng)法庭的主要發(fā)起者，即墨法院黨組副書記、副院長(zhǎng)趙韶先用“融合”來(lái)形容它的運(yùn)行。

誠(chéng)然，再好的頂層設(shè)計(jì)也需要有人去執(zhí)行落地。藍(lán)村街道社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站的建立得益于其先前推行的“1165”社會(huì)治理模式。

群眾有矛盾糾紛可直接到社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站求助，專職政法員指導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案后，即墨法院將案件通過(guò)調(diào)解平臺(tái)分流到社區(qū)、村居政法員進(jìn)行“兩級(jí)調(diào)”，調(diào)解成功的予以司法確認(rèn)或終結(jié)；調(diào)解不成的，社區(qū)政法員可以指導(dǎo)群眾網(wǎng)上立案、網(wǎng)上庭審，形成閉環(huán)式調(diào)解模式。

今年以來(lái)，即墨法院向藍(lán)村街道工作站推送案件208件，調(diào)解成功156件；在工作站立案83件，調(diào)解成功69件。

庭審“搬”進(jìn)社區(qū) 鄰里握手言和

源頭預(yù)防，推動(dòng)糾紛前端化解

“一分錢沒(méi)花，一趟法院沒(méi)去，沒(méi)出社區(qū)就解決了困擾我8年之久的大難題，這份感激真不是幾句話能表達(dá)的!”當(dāng)拿到蓋著法院紅章的裁定書后，替百名民工討薪的包工頭韋先生長(zhǎng)舒一口氣，握著替工人們維權(quán)的藍(lán)村法庭庭長(zhǎng)與社區(qū)政法員的手久久不放。

8年前，韋先生帶領(lǐng)百名民工順利完成一項(xiàng)工程建設(shè)，沒(méi)想到卻在200余萬(wàn)元的勞務(wù)費(fèi)結(jié)算上遇到“攔路虎”。漫長(zhǎng)而無(wú)果的討薪路，曾一度讓韋先生失去信心。

今年5月，聽(tīng)說(shuō)藍(lán)村街道王演莊社區(qū)建立了互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站，韋先生和幾位民工代表抱著試一試的心態(tài)前來(lái)求助，接待他們的是社區(qū)政法員于錫中。于錫中熱心地幫其免費(fèi)寫了訴狀，并在社區(qū)的立案窗口通過(guò)訴訟服務(wù)平臺(tái)立了案。

案件受理后，考慮到該糾紛時(shí)間長(zhǎng)，涉及上百名農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)的支付，矛盾激化、案情復(fù)雜，即墨法院藍(lán)村法庭庭長(zhǎng)張國(guó)先與于錫中多次在社區(qū)約談當(dāng)事方，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，歸納案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多番協(xié)調(diào)，終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議。雙方當(dāng)事人于當(dāng)日向即墨法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，即墨法院于當(dāng)日立案并出具裁定書，在工作站現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)事人送達(dá)。

在互聯(lián)網(wǎng)法庭辦公室，于錫中將一年來(lái)接手調(diào)解的卷宗整理得井然有序，調(diào)解記錄、調(diào)查記錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄……每個(gè)案子都獨(dú)立成冊(cè)，嚴(yán)謹(jǐn)而齊全。

采訪過(guò)程中，他的手機(jī)多次響起，都是周邊群眾打來(lái)約時(shí)間想來(lái)求助調(diào)解的�！耙郧埃�村民遇上糾紛心里打怵，就算走上法庭贏了官司，也是傷了和氣。如今，來(lái)到社區(qū)工作站，拉家常、說(shuō)心話，一些‘疙瘩'就能解開(kāi)，這樣接地氣的調(diào)解方式，群眾更容易接納�！庇阱a中成就感十足地介紹說(shuō)。

“經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站在化解矛盾糾紛方面確實(shí)發(fā)揮了大作用，很多一觸即發(fā)的矛盾化解在基層，避免了群訪群訴案件的發(fā)生。工作站建立以來(lái)，僅在王演莊社區(qū)就調(diào)解了156余起矛盾尖銳糾紛�！彼{(lán)村街道黨工委副書記于宗志介紹說(shuō)，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，將這些社會(huì)問(wèn)題和民生痛點(diǎn)化解在萌芽狀態(tài)，可以很好地治療社會(huì)發(fā)展中的“未病”。

目前，藍(lán)村街道正在開(kāi)展“無(wú)訴訟、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)重大治安和刑事案件”的“三無(wú)”村居創(chuàng)建工作，營(yíng)造和諧有愛(ài)的氛圍，最終促進(jìn)社會(huì)治理水平的不斷提高。

韋先生在藍(lán)村街道王演莊社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)法庭開(kāi)庭

便民服務(wù)，創(chuàng)新普法宣傳載體

群眾知法懂法，才能更好地守法用法。社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站處在司法為民的最前沿、社會(huì)治理的第一線，具有扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)揮著訴源治理作用的同時(shí)，還延伸著法治宣傳，為法院和當(dāng)?shù)攸h委政府的普法工作提供了有利陣地。

今年，擁有36年民警經(jīng)驗(yàn)的郭吉強(qiáng)被派到了南泉社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)法庭成為專職政法員。他的到來(lái)給社區(qū)群眾帶來(lái)濃濃的安全感，成為周邊群眾的“和事佬”，游走在群眾之間的普法“教科書”。

“我知道事情的嚴(yán)重性了，再也不耍賴了!我先賠償一半，剩下的一定一年內(nèi)付清!”家住南泉社區(qū)的王先生終于在調(diào)解協(xié)議書上簽了字。

原來(lái)，3年前，王先生開(kāi)車撞傷了韓女士的女兒，后經(jīng)法院判決，應(yīng)賠償對(duì)方6萬(wàn)余元。誰(shuí)知，王先生遲遲拖延不肯支付賠償款，還將上門討要的韓女士打成輕微傷。

得知這件事后，郭吉強(qiáng)不厭其煩地約談王先生，先后不下十五六次。不懈的勸導(dǎo)普法，終于讓倔強(qiáng)的王先生低下了頭。

這只是郭吉強(qiáng)配合即墨法院執(zhí)行局辦結(jié)的眾多案件中的一例。在他制作的《1165工作機(jī)制信訪事項(xiàng)登記臺(tái)賬》里，從當(dāng)事人的個(gè)人信息，到反映的問(wèn)題、處理情況，全都字跡工整地記錄著每一項(xiàng)進(jìn)展。每個(gè)案子都是一次對(duì)群眾解疑釋惑的普法過(guò)程。

法官也會(huì)定期到社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)法庭開(kāi)展法律咨詢、法制講座、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭、判后答疑等普法活動(dòng)，常態(tài)化地將審判席“搬”來(lái)至此，開(kāi)啟巡回審判2.0模式。每一次“零距離”庭審，對(duì)旁聽(tīng)群眾而言，都是一堂生動(dòng)的法治課，通過(guò)“以案釋法”實(shí)現(xiàn)“審理一案，教育一片”的效果。

確實(shí)如此。除了審判功能，借助社區(qū)便民大廳還設(shè)立了訴訟服務(wù)窗口，社區(qū)政法員和志愿律師免費(fèi)為群眾提供法律咨詢、代寫訴狀，指導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案、庭審、執(zhí)行遠(yuǎn)程約談等，當(dāng)事人只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)全市、全省乃至全國(guó)的網(wǎng)上立案、跨界調(diào)解、網(wǎng)上庭審，節(jié)約了很多司法成本和時(shí)間成本。今年以來(lái)，藍(lán)村街道共指導(dǎo)210人網(wǎng)上立案，102名當(dāng)事人在工作站參加網(wǎng)上庭審、執(zhí)行約談。

同時(shí)，法院還將法律文書通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)焦ぷ髡�，政法員通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，幫助找人查物、送達(dá)等1227件次。

看到了實(shí)實(shí)在在的成效，即墨法院和藍(lán)村街道主要負(fù)責(zé)人都充滿信心：“我們相信，將司法審判融入基層社會(huì)治理之中，這個(gè)模式一定會(huì)實(shí)現(xiàn)‘1 1>2'的效果�！�

群眾有難事，社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站為其成功調(diào)解

目前，即墨法院已陸續(xù)在龍泉、鰲山衛(wèi)、段泊嵐等其他鎮(zhèn)街也建成了共11處社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)化升級(jí)，以“互聯(lián)網(wǎng)”+“司法”+“社區(qū)”的“星星之火”，照亮全區(qū)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的“燎原之勢(shì)”。