即墨區(qū)：探索治理經(jīng)驗(yàn) 破解亂貼亂畫小廣告“頑疾”

秋風(fēng)徐徐，涼爽宜人。走進(jìn)即墨區(qū)環(huán)秀街道環(huán)秀苑小區(qū)，藍(lán)天白云交織下呈現(xiàn)出的干凈整潔的道路和特色裝飾，令人賞心悅目；樓體飛線被擰成一股繩，盤旋在高處，整齊且安全；在樓道內(nèi)部，往昔亂貼的小廣告悄然無蹤，小廣告張貼處格外引人注目，以往老舊小區(qū)的面貌已經(jīng)煥然一新。

環(huán)秀街道墨河社區(qū)書記邵世猛告訴大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾�，環(huán)秀苑小區(qū)是20多年的老小區(qū)，以往小廣告亂貼現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來，墨河社區(qū)在即墨區(qū)、環(huán)秀街道的統(tǒng)一部署下，進(jìn)一步啟動(dòng)環(huán)秀苑小區(qū)小廣告清理攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)、建立專項(xiàng)隊(duì)伍、變堵為疏三項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)力，讓亂貼亂畫小廣告的現(xiàn)象在小區(qū)內(nèi)“無處遁形”。其中，變堵為疏效果顯著，下一步將應(yīng)用于整個(gè)社區(qū)，再推廣到全街道。

而這，僅僅是近年來，即墨區(qū)創(chuàng)新思路，綜合治理亂貼亂畫小廣告成果的縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，即墨區(qū)現(xiàn)有居住小區(qū)489個(gè)，其中物業(yè)費(fèi)每平方米1元以上的小區(qū)92個(gè)，物業(yè)費(fèi)每平方米不足1元的小區(qū)206個(gè)，無物業(yè)小區(qū)159個(gè)（含60個(gè)開放小區(qū)），老舊或低收費(fèi)小區(qū)占比達(dá)到81%，前幾年亂貼亂畫小廣告問題十分嚴(yán)峻。如何改變亂貼亂畫小廣告這種現(xiàn)狀，成為了即墨區(qū)文明典范城市專項(xiàng)整治的重要探討點(diǎn)。為此，即墨區(qū)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，在全區(qū)上下形成高壓整治態(tài)勢(shì)。

專班發(fā)力 形成“嚴(yán)”態(tài)勢(shì)

即墨區(qū)在2021年7月組建創(chuàng)建文明典范城市工作指揮部及九大工作專班的基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，專門組建區(qū)創(chuàng)城工作市容和廣告整治工作專班（以下簡(jiǎn)稱“專班”），由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)綜合執(zhí)法局為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)46個(gè)相關(guān)單位和各鎮(zhèn)街、功能區(qū)，統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)督考，整合有效資源力量，建立起橫到邊、縱到底、一體聯(lián)動(dòng)的整治工作體制。

結(jié)合工作實(shí)際，專班精心研究制定《即墨區(qū)“小廣告”清理整治長(zhǎng)效治理工作機(jī)制》，明確治理目標(biāo)、治理范圍，理清責(zé)任、細(xì)化措施，以標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化推進(jìn)攻克“小廣告”治理難題。

此外，專班暢通亂貼亂畫小廣告發(fā)現(xiàn)、上報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握違法信息，對(duì)于反復(fù)張貼的，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，并提交上級(jí)部門停機(jī)處理；涉及非法內(nèi)容的，移交公安部門處理。

今年以來，共對(duì)違法亂貼小廣告行為處罰110起，移送停機(jī)號(hào)碼100個(gè)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)《青島市即墨區(qū)文明城市創(chuàng)建工作責(zé)任追究實(shí)施辦法》《關(guān)于強(qiáng)化考核督導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)文明典范城市創(chuàng)建工作的意見》要求，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位工作人員整治“小廣告”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的在工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題嚴(yán)肅查處問責(zé)，對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確保整治工作落到實(shí)處。

分類施策 開出“治”良方

環(huán)秀街道新民小區(qū)建成于1994年，共有24個(gè)樓座、1206戶居民，建筑面積約10.5萬平方米。小區(qū)配套設(shè)施落后，流動(dòng)人口較多，物業(yè)費(fèi)為每平方米0.6元。在以往的整治行動(dòng)中，小區(qū)數(shù)次進(jìn)行過集中粉刷清理，每次花費(fèi)約36萬元，但因?yàn)槿鄙匍L(zhǎng)效管用的辦法，很短時(shí)間就反彈回潮，回到粉刷前的狀態(tài)。2021年以來，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，即墨區(qū)綜合執(zhí)法局在新民小區(qū)試點(diǎn)小廣告“先清零、再管控”的治理新模式，實(shí)行物業(yè)清理、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，給物業(yè)公司保安、保潔等11名工作人員每人每月額外獎(jiǎng)補(bǔ)200元，年需總費(fèi)用約3萬元，管控效果良好，基本解決了小廣告易反彈的頑固性難題。

新民小區(qū)的成功，得益于即墨區(qū)在深入研究剖析不同治理區(qū)域工作基礎(chǔ)、管理難度等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，詳細(xì)劃分為“物業(yè)費(fèi)高于1元的小區(qū)”“物業(yè)費(fèi)不足1元，但群眾基礎(chǔ)較好的小區(qū)”“物業(yè)費(fèi)不足1元、且配套管理較為落后的小區(qū)”和“無物業(yè)小區(qū)（含開放小區(qū)）、城中村、主次干道、背街小巷”四大類，按照“分類施策，靶向用力”的思路，每個(gè)類別制定出不同的治理方法，建立務(wù)實(shí)管用的常態(tài)長(zhǎng)效管控機(jī)制。

對(duì)物業(yè)費(fèi)高于1元的小區(qū)，全面落實(shí)物業(yè)公司主體責(zé)任，加大督考力度，將小廣告清理及常態(tài)化保持納入對(duì)物業(yè)管理公司的考評(píng)，依托區(qū)創(chuàng)城工作第三方測(cè)評(píng)，每月對(duì)照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽測(cè)并排名；對(duì)于物業(yè)費(fèi)低于1元、但管理基礎(chǔ)較好的小區(qū)，從街道、社區(qū)、物業(yè)三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與、疏堵結(jié)合、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)小廣告“動(dòng)態(tài)清零、常態(tài)保持”；對(duì)物業(yè)費(fèi)低于1元、且配套管理較為落后的小區(qū)，實(shí)施“政府兜底+物業(yè)常態(tài)管控”兩步走，重點(diǎn)通過精準(zhǔn)滴灌式獎(jiǎng)補(bǔ)激發(fā)基層物業(yè)管理人員工作積極性，落實(shí)管理責(zé)任。

對(duì)無物業(yè)小區(qū)（含開放小區(qū)）、城中村，主次干道、背街小巷等區(qū)域，這類區(qū)域具有人員流動(dòng)性大、管理基礎(chǔ)薄弱的突出特點(diǎn)，是治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。在綜合研判后，即墨區(qū)決定發(fā)揮國(guó)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“兜底清理”，分三個(gè)層次確保小廣告及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清除。

專屬發(fā)布 做好“疏”文章

在即墨區(qū)通濟(jì)街道的187個(gè)小區(qū)6288個(gè)單元全部統(tǒng)一制作并張貼了家政服務(wù)廣告欄和電話張貼欄，既為小廣告安了“家”，又為市民提供了便利。

其實(shí)，即墨區(qū)在清理管控的同時(shí)，還注重市民群眾對(duì)家政、房產(chǎn)等信息發(fā)布、獲取的雙向需求。在樓道和小區(qū)主要位置統(tǒng)一設(shè)置便民信息欄，將居民日常生活所需的家政服務(wù)、租房購(gòu)房、家電維修、疏通下水道等服務(wù)信息統(tǒng)一集中展示，并定期審核更新。

此外，即墨區(qū)還鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)和小區(qū)用好社區(qū)網(wǎng)格信息群、小區(qū)業(yè)主群等，定期收集匯總發(fā)布家政服務(wù)信息，同時(shí)開通社會(huì)服務(wù)熱線“96711”，面向市民生活日常，集便民信息咨詢、家政、水電、開鎖、維修、挪車等功能于一體，通過熱線實(shí)現(xiàn)服務(wù)商、市民間的無縫對(duì)接，市民足不出戶就可以查詢信息、享受服務(wù)。

目前，通過高位統(tǒng)籌推進(jìn)、分類精細(xì)治理、疏堵結(jié)合等綜合措施，即墨區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)亂貼亂畫小廣告由“動(dòng)態(tài)清零”向“常態(tài)清零”轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境更加干凈整潔，市民生活更加宜居便利，助推文明典范城市創(chuàng)建工作不斷取得新成效。